尽管抗战前期蒋介石对八路军和新四军的军饷和物资一般都是准时发放的，可是因为改编时许多赤军及家族并没有被归入国军编制中，国民政府不担任这些人的吃穿费用。因而，国民政府发放的军饷和物资很难满意部队的需求，比方1937年9月11日，因南京方面只发八路军编制数4.5万人的寒衣，致后方编外人员寒衣无着。指示林伯渠：“后方27000套衣服无着，现天寒已冻病了许多人，不能再迟不做。请从开拔费内借用一部分作订购费，以便当即开端做衣。”新四军的状况也好不了多少，据项英1938年1月16日给陈绍禹、周恩来的信上说：“一共三军人数约万余人，枪5000以上，但新兵占对折，多杂色，子弹缺少。……军政部仅批每月军费六万五千元。依照人数，每人每月伙食费如以六元核算，还不行三军伙食费，军中办公费更谈不上。现改为每人每月伙食费四元五角，干部补贴削减，最高四元，总计起来仍需七万多元。这样以来，各地游击队自平和后，在各地所领伙食费是每月每人大洋六元，现削减今后，部队心情更受影响。咱们只要在政治上去战胜这种困难。至于服装、被毯、皮带、绑腿，仅高敬亭、傅秋涛两部完全，其他均无。……购买更谈不上，全部衣毯均无，严冬作战大成问题。”

  八路军和新四军改编初期，尽管经费紧张，但仍可牵强保持费用，但随着两支部队在抗战中扩编敏捷，人员继续不断的添加，加上物价飞涨，这点费用越来越不行用了。比方物价方面，一套戎衣1939年费用为2元，1940年涨到5元，因为币价下跌1940年的月饷60万元只是相当于抗战初的15万元。戎行数量方面，八路军1937年改编时只要4.5万，1939年到达20万，1940年更是到达40多万。而国民政府则一直是依照4.5万人的军饷发放，这点军费摊在这么多人身上，当然难以保持。1937年两军受命改编时，八路军和新四军军饷人均得7元左右。到1939年12月，人均经费八路军仅0.67元，新四军为2.7元。